LA CONTRATACI脫N P脷BLICA.

Despu茅s estar escribiendo dos a帽os en blog compraspublicaseficaces , no hay ninguna duda de que es muy dif铆cil precisar d贸nde empieza y d贸nde termina el campo de conocimiento que constituye la contrataci贸n p煤blica, donde est谩n sus l铆mites.

1. Qu茅 es la contrataci贸n p煤blica.


La contrataci贸n p煤blica es un universo del conocimiento que regula el procedimiento y los tr谩mites que las organizaciones p煤blicas y privadas tienen que seguir para gestionar las necesidades de bienes y servicios p煤blicos, tr谩mites que persiguen garantizar el cumplimiento de los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos y no discriminaci贸n e igualdad de trato entre los candidatos (art铆culo 1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P煤blico.).

A su vez, el procedimiento var铆a b谩sicamente en funci贸n del tipo de contrato (obras, suministros, servicios...., contratos de colaboraci贸n publico-privada, contratos privados, contratos excluidos), del valor estimado del mismo y de la naturaleza jur铆dica del organismo contratante.

Todo este fondo o contenido, a su vez, se ve condicionado por la forma en la que se gestione.

A la tradicional forma de gesti贸n, en soporte papel, hay que a帽adir la gesti贸n electr贸nica de los tr谩mites que se siguen en un procedimiento de contrataci贸n p煤blica.

La gesti贸n electr贸nica de los tr谩mites exige, para ser legalmente v谩lida, la utilizaci贸n de los elementos que la habilitan:
  • una sede electr贸nica d贸nde se inserte el perfil de contratante o el enlace a la plataforma de contrataci贸n del Estado;
  • ah铆 se publicar谩n informaciones y documentos que deber谩n ser sellados por un prestador de servicios de certificaci贸n, cuando su acreditaci贸n posterior sea necesaria;
  • la identificaci贸n, autenticaci贸n e integridad de los documentos contractuales se acreditar谩 con la firma electr贸nica, que en el 谩mbito de la contrataci贸n, debe ser reconocida;
  • con la utilizaci贸n de elementos habilitantes para la administraci贸n electr贸nica y de las soluciones tecnologicas apropiadas (gestores de expedientes, entre otras,) se podr谩n realizar comunicaciones y notificaciones electr贸nicas, facturaci贸n electr贸nica...y
  • la contrataci贸n p煤blica en formato electr贸nico, bien gestionando electr贸nicamente una parte del procedimiento (sistemas din谩micos de adquisici贸n), bien gestion谩ndolo electr贸nicamente en su totalidad (subastas electr贸nicas).

Un gran campo del conocimiento que graficamente se puede dibujar de la siguiente forma:

La_contrataci贸n_p煤blica.jpg

Y este gran campo del conocimiento no es igual para un licenciado en Derecho en una Diputaci贸n Provincial que para uno que trabaja en RTVE o para el secretario de Lucainena de las Torres; ni tampoco afecta por igual al interventor de la Entidad P煤blica de Saneamiento de Aguas Residuales de la Comunidad Valenciana que al del Centro de Investigaci贸n y Tecnolog铆a Agroalimentaria de Arag贸n; ni tampoco es lo mismo para el arquitecto del Ayuntamiento de Haro que para los t茅cnicos de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales o para los ingenieros del Consorcio Regional de Transportes de Madrid.

Hay muchos entes dentro del Sector P煤blico. Seg煤n datos oficiales (La soluci贸n para la contrataci贸n p煤blica electr贸nica en Espa帽a. La Plataforma de Contrataci贸n del Sector p煤blico como medio centralizador de la publicidad de la contrataci贸n del Sector P煤blico. Nota informativa a Mayo de 2014) en el Sector Public贸 Local:

17870 entes locales.jpg


Cada uno ve y sufre la contrataci贸n administrativa en su nivel y desde su punto de vista (unos hacen pliegos de prescripciones t茅cnicas y proyectos; otros hacen los pliegos de cl谩usulas administrativas y dan cumplimiento al procedimiento legal de contrataci贸n; otros controlan econ贸micamente el proceso; otros lo controlan jur铆dicamente...).

Si nos vamos al otro lado, a las empresas, tambi茅n es muy diverso y amplio lo que para ellas supone la contratacion p煤blica. Acceder a la posibilidad de negocio que para una empresa significa la contrataci贸n p煤blica, les supone a todas ellas afrontar situaciones como:
  • acceder a la informaci贸n de las licitaciones,
  • conseguir los documentos,
  • preparar la documentaci贸n,
  • aclararse con el n煤mero de sobres,
  • tramitar las compulsas de documentos, el bastanteo de poderes y el pago de las tasas,
  • inscribirse en los Registros de Licitadores,
  • presentar la oferta, en mano y por correo, y en formato electr贸nico.
  • entender c贸mo las empresas son seleccionadas o rechazadas y c贸mo se valoran las ofertas.
  • presentar documentaci贸n complementaria.
  • pedir explicaciones sobre las adjudicaciones realizadas...,

son muchas cuestiones que var铆an dependiendo del poder adjudicador con el que se realizan, que son afrontadas de forma distinta por la grandes y las peque帽as empresas y de las que depende la posibilidad de participar en ese gran volumen de negocio (13% y el 15% del PIB). (M谩s sobre el espacio, lo que ser铆a, la contrataci贸n p煤blica electr贸nica).

2. "Gesti贸n" del conocimiento de la contrataci贸n p煤blica.


Despu茅s de m谩s de dos a帽os, se puede decir que el blog compraspublicaseficaces ha cumplido dignamente su papel, ha sido y es una herramienta 煤til y adecuada para expresar opiniones sobre la contrataci贸n p煤blica.

No obstante, no sirve para fomentar la participaci贸n de todas las personas afectadas por la contrataci贸n p煤blica, ni es la mejor soluci贸n tecnol贸gica para gestionar el conocimiento que abarca la contrataci贸n p煤blica.

Los retos a los que nos enfrentamos precisan la adaptaci贸n y la utilizaci贸n de las soluciones tecnol贸gicas m谩s adecuadas:
  • Para fomentar la participaci贸n de todas las personas afectadas por la contrataci贸n p煤blica y generar un conocimiento especializado sobre la misma, la soluci贸n es la comunidad de pr谩cticas, es decir, un red social cuya finalidad principal sea desarrollar un conocimiento especializado de la contrataci贸n p煤blica.
  • En la medida en que el campo de conocimiento que puede abarcar la contrataci贸n publica actual y la prolongaci贸n electr贸nica de la misma es muy amplio y que lo previsible es que ese campo de conocimiento, en el seno de la comunidad de pr谩cticas, no pare de crecer y crecer, hay que utilizar la herramienta m谩s adecuada para su gesti贸n, una wiki , donde se organizar谩 y conservar谩 todo el conocimiento que surja de la comunidad de pr谩cticas. (M谩s sobre la gesti贸n del conocimiento de la contrataci贸n p煤blica).

3. Organizar el conocimiento de la contrataci贸n p煤blica.


Ahora, la problem谩tica es la misma que hay en el blog o en cualquier otro soporte, electr贸nico o escrito, en el que se desee plasmar el conocimiento:

"c贸mo organizarlo de una manera 煤til y pr谩ctica".
Para saber m谩s sobre este asunto: