PRESUPUESTO DE LICITACI脫N, VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO

1. Introducci贸n.


A lo largo del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P煤blico (aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre), se hacen diferentes referencias a cuant铆as, importes y precios que han dado lugar a dudas e interpretaciones diferentes.

En un primer momento, el concepto fundamental es el del valor estimado del contrato, cantidad que sirve para delimitar el r茅gimen jur铆dico aplicable. As铆:
  • Si el valor estimado del contrato alcanza un determinado umbral, el contrato estar谩 sujeto a la regulaci贸n armonizada; habr谩 que tramitar un procedimiento abierto; habr谩 que cumplir determinadas normas de publicidad de la licitaci贸n (un anuncio previo y un anuncio de licitaci贸n); tambi茅n determina la solvencia en las obras, dado que a partir de un valor estimado de 500.000 euros es necesaria la clasificaci贸n.
  • Si el valor estimado del contrato no alcanza un determinado umbral, el r茅gimen jur铆dico aplicable es otro.

El valor estimado del contrato delimita el r茅gimen jur铆dico de la licitaci贸n (contrato menor, procedimiento negociado, contrato sujeto a regulaci贸n armonizada...) y de la ejecuci贸n del contrato.
La cantidades que fijan esos umbrales y determinan el valor estimado del contrato se encuentran sujetas a constantes cambios. As铆, hasta el 22 de diciembre de 2016, ciertas necesidades que no superasen un determinado valor estimado se pod铆an tramitar mediante procedimiento negociado sin publicidad. En el 谩mbito estatal, a partir de ese momento, con la entrada en vigor de la Resoluci贸n de 19 de diciembre de 2016, de la Direcci贸n General del Patrimonio del Estado, por la que se publica el acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 2016, por el que se instruye a las entidades del sector p煤blico estatal para dar publicidad a detarminados contratos no sujetos a regulaci贸n armonizada, no se puede tramitar ning煤n procedimiento negociado sin publicidad en funci贸n del valor estimado.

Del c谩lculo del valor estimado del contrato dependen muchas de las decisiones que hay que tomar en el procedimiento de adjudicaci贸n del contrato.

El presupuesto de licitaci贸n establece el m谩ximo a partir del cual las ofertas no pueden ser consideradas admisibles y deben ser excluidas del procedimiento.

El precio del contrato, es la retribuci贸n del contratista y ser谩 un precio cierto, que se abonar谩 en funci贸n de la prestaci贸n realmente ejecutada y de acuerdo con lo pactado.

1.1. Novedades del proyecto de LCSP.

El proyecto de Ley de Contratos del Sector P煤blico, hace un intento de aclarar y homogeneizar esos conceptos difusos, como indica en su exposici贸n de motivos: "Se han revisado a efectos de su homogeneizaci贸n las diversas expresiones que se utilizaban en el Texto Refundido anterior para referirse al valor de los contratos, por ejemplo 鈥渃uant铆a鈥 o 鈥渋mporte del contrato鈥, reconduci茅ndose en la mayor parte de los casos al concepto de 鈥渧alor estimado鈥 del contrato, que resulta ser el correcto. Este concepto queda perfectamente delimitado en la nueva Ley, al igual que lo est谩n el de 鈥減resupuesto base de licitaci贸n鈥 y el de 鈥減recio del contrato鈥, evit谩ndose, de esta forma, cualquier posible confusi贸n entre ellos.
Regula estos conceptos en:

  • T脥TULO III. Objeto, presupuesto base de licitaci贸n, valor estimado, precio del contrato y su revisi贸n
    • CAP脥TULO I. Normas Generales
      • Art铆culo 99. Objeto del contrato.
      • Art铆culo 100. Presupuesto base de licitaci贸n.
      • Art铆culo 101. Valor estimado.
      • Art铆culo 102. Precio.

As铆 pues se realiza una definici贸n por separado de cada uno:

1.1.1. Presupuesto base de licitaci贸n

El art铆culo 100 del Proyecto de Ley de Contratos del Sector P煤blico establece lo siguiente:

1. A los efectos de esta Ley, por presupuesto base de licitaci贸n se entender谩 el l铆mite m谩ximo de gasto que en virtud del contrato puede comprometer el 贸rgano de contrataci贸n, incluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido, salvo disposici贸n en contrario.
2. En el momento de elaborarlo, los 贸rganos de contrataci贸n cuidar谩n de que el presupuesto base de licitaci贸n sea adecuado a los precios del mercado.
3. Con car谩cter previo a la tramitaci贸n de un acuerdo marco o de un sistema din谩mico de adquisici贸n no ser谩 necesario que se apruebe un presupuesto base de licitaci贸n.

1.1.2. Valor estimado.

Para determinarlo, el art铆culo 101 del Proyecto de Ley de Contratos del Sector P煤blico establece lo siguiente:

1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos ser谩 determinado como sigue:
a). En el caso de los contratos de obras, suministros y servicios, el 贸rgano de contrataci贸n tomar谩 el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor A帽adido, pagadero seg煤n sus estimaciones.
b). En el caso de los contratos de concesi贸n de obras y de concesi贸n de servicios, el 贸rgano de contrataci贸n tomar谩 el volumen total de negocios, sin incluir el Impuesto sobre el Valor A帽adido, que seg煤n sus estimaciones, generar谩 la empresa concesionaria durante la ejecuci贸n del mismo como contraprestaci贸n por las obras y los servicios objeto del contrato, as铆 como de los suministros relacionados con estas obras y servicios.

2. En el c谩lculo del valor estimado deber谩n tenerse en cuenta:
a). Cualquier forma de opci贸n eventual y las eventuales pr贸rrogas del contrato.
b). Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, la cuant铆a de los mismos.
c). En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el art铆culo 202, se haya previsto en el pliego de cl谩usulas administrativas particulares o en el anuncio de licitaci贸n la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerar谩 valor estimado del contrato el importe m谩ximo que 茅ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones al alza previstas.

3. Adicionalmente a lo previsto en el apartado anterior, en el c谩lculo del valor estimado de los contratos de concesi贸n de obras y de concesi贸n de servicios se tendr谩n en cuenta, cuando proceda, los siguientes conceptos:
a). La renta procedente del pago de tasas y multas por los usuarios de las obras o servicios, distintas de las recaudadas en nombre del poder adjudicador.
b). Los pagos o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma, concedidos al concesionario por el poder adjudicador o por cualquier otra autoridad p煤blica, incluida la compensaci贸n por el cumplimiento de una obligaci贸n de servicio p煤blico y subvenciones a la inversi贸n p煤blica.
c). El valor de los subsidios o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma, procedentes de terceros a cambio de la ejecuci贸n de la concesi贸n.
d). El precio de la venta de cualquier activo que forme parte de la concesi贸n.
e). El valor de todos los suministros y servicios que el poder adjudicador ponga a disposici贸n del concesionario, siempre que sean necesarios para la ejecuci贸n de las obras o la prestaci贸n de servicios.

4. La elecci贸n del m茅todo para calcular el valor estimado no podr谩 efectuarse con la intenci贸n de sustraer el contrato a la aplicaci贸n de las normas de adjudicaci贸n que correspondan.

5. El m茅todo de c谩lculo aplicado por el 贸rgano de contrataci贸n para calcular el valor estimado en todo caso deber谩 figurar en los pliegos de cla煤sulas administrativas particulares.

6.Cuando un 贸rgano de contrataci贸n est茅 compuesto por unidades funcionales separadas, se tendr谩 en cuenta el valor total estimado para todas las unidades funcionales individuales.
No obstante lo anterior, cuando una unidad funcional separada sea responsable de manera aut贸noma respecto de su contrataci贸n o de determinadas categor铆as de ella, los valores pueden estimarse al nivel de la unidad de que se trate.
En todo caso, se entender谩 que se da la circunstancia aludida en el p谩rrafo anterior cuando dicha unidad funcional separada cuente con financiaci贸n espec铆fica y con competencias respecto a la adjudicaci贸n del contrato.

7. La estimaci贸n deber谩 hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y estar referida al momento del env铆o del anuncio de licitaci贸n o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, al momento en que el 贸rgano de contrataci贸n inicie el procedimiento de adjudicaci贸n del contrato.

8. En los contratos de obras el c谩lculo del valor estimado debe tener en cuenta el importe de las mismas as铆 como el valor total estimado de los suministros necesarios para su ejecuci贸n que hayan sido puestos a disposici贸n del contratista por el 贸rgano de contrataci贸n.

9. En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar谩 como base para calcular el valor estimado del contrato ser谩 el siguiente:
a). En el caso de contratos de duraci贸n determinada, cuando su duraci贸n sea igual o inferior a doce meses, el valor total estimado para la duraci贸n del contrato; cuando su duraci贸n sea superior a doce meses, su valor total, incluido el importe estimado del valor residual.
b). En el caso de contratos cuya duraci贸n no se fije por referencia a un per铆odo de tiempo determinado, el valor mensual multiplicado por 48.

10. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un car谩cter de periodicidad, o de contratos que se deban renovar en un per铆odo de tiempo determinado, se tomar谩 como base para el c谩lculo del valor estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
a). El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funci贸n de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.
b). El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si 茅ste fuera superior a doce meses.

11. En los contratos de servicios, a los efectos del c谩lculo de su valor estimado, se tomar谩n como base, en su caso, las siguientes cantidades:
a). En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneraci贸n.
b). En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de remuneraci贸n.
c). En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de remuneraci贸n, as铆 como las primas o contraprestaciones que, en su caso, se fijen para los participantes en el concurso.
d). En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una duraci贸n determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su duraci贸n. Si la duraci贸n es superior a cuarenta y ocho meses o no se encuentra fijada por referencia a un per铆odo de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado por 48.

12. Cuando la realizaci贸n de una obra, la contrataci贸n de unos servicios o la obtenci贸n de unos suministros destinados a usos id茅nticos o similares pueda dar lugar a la adjudicaci贸n simult谩nea de contratos por lotes separados, se deber谩 tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.
Igualmente, cuando una obra o un servicio propuestos puedan derivar en la adjudicaci贸n simult谩nea de contratos de concesi贸n de obras o de concesi贸n de servicios por lotes separados, deber谩 tenerse en cuenta el valor global estimado de todos los lotes.

13. Para los acuerdos marco y para los sistemas din谩micos de adquisici贸n se tendr谩 en cuenta el valor m谩ximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido, del conjunto de contratos previstos durante la duraci贸n total del acuerdo marco o del sistema din谩mico de adquisici贸n.

14. En el procedimiento de asociaci贸n para la innovaci贸n se tendr谩 en cuenta el valor m谩ximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido, de las actividades de investigaci贸n y desarrollo que est茅 previsto que se realicen a lo largo de la duraci贸n total de la asociaci贸n, y de los suministros, servicios u obras que est茅 previsto que se ejecuten o adquieran al final de la asociaci贸n prevista.

1.1.3. Precio.

El art铆culo 102 del Proyecto de Ley de Contratos del Sector P煤blico establece lo siguiente:

1. Los contratos del sector p煤blico tendr谩n siempre un precio cierto, que se abonar谩 al contratista en funci贸n de la prestaci贸n realmente ejecutada y de acuerdo con lo pactado. En el precio se entender谩 incluido el importe a abonar en concepto de Impuesto sobre el Valor A帽adido, que en todo caso se indicar谩 como partida independiente.

2. Con car谩cter general el precio deber谩 expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que 茅sta u otras Leyes as铆 lo prevean.
No obstante lo anterior, en los contratos podr谩 preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en moneda distinta del euro. En este supuesto se expresar谩 en la correspondiente divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir谩 una estimaci贸n en euros del importe total del contrato.

3. Los 贸rganos de contrataci贸n cuidar谩n de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimaci贸n de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto base de licitaci贸n y la aplicaci贸n, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.

4. El precio del contrato podr谩 formularse tanto en t茅rminos de precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestaci贸n o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten, como en t茅rminos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato.

5. Los precios fijados en los contratos del sector p煤blico podr谩n ser revisados en los t茅rminos previstos en el Cap铆tulo II de este T铆tulo, cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja, para tener en cuenta las variaciones econ贸micas que acaezcan durante la ejecuci贸n del contrato.

6. Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podr谩n incluir cl谩usulas de variaci贸n de precios en funci贸n del cumplimiento o incumplimiento de determinados objetivos de plazos o de rendimiento, debiendo establecerse con precisi贸n los supuestos en que se producir谩n estas variaciones y las reglas para su determinaci贸n, de manera que el precio sea determinable en todo caso.

7. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la tramitaci贸n de un procedimiento negociado, de un di谩logo competitivo, o de un procedimiento de asociaci贸n para la innovaci贸n, se ponga de manifiesto que la ejecuci贸n del contrato debe comenzar antes de que la determinaci贸n del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una t茅cnica nueva, o que no existe informaci贸n sobre los costes de prestaciones an谩logas y sobre los elementos t茅cnicos o contables que permitan negociar con precisi贸n un precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar谩, dentro de los l铆mites fijados para el precio m谩ximo, en funci贸n de los costes en que realmente incurra el contratista y del beneficio que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se detallar谩n en el contrato los siguientes extremos:
a). El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes efectivos y a la f贸rmula de c谩lculo del beneficio.
b). Las reglas contables que el adjudicatario deber谩 aplicar para determinar el coste de las prestaciones.
c). Los controles documentales y sobre el proceso de producci贸n que el adjudicador podr谩 efectuar sobre los elementos t茅cnicos y contables del coste de producci贸n.
En los contratos celebrados con precios provisionales no cabr谩 la revisi贸n de precios.

8. Se proh铆be el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones P煤blicas, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opci贸n de compra, as铆 como en los casos en que 茅sta u otra Ley lo autorice expresamente.

As铆 pues nos encontramos con que el Proyecto de la nueva Ley de Contratos define dos conceptos anteriores a la licitaci贸n (valor estimado y presupuesto base de licitaci贸n) y uno posterior a la licitaci贸n, el precio.

El valor estimado continua siendo el que determina el procedimiento de licitaci贸n y el importe en el que se reflejan las posibilidades de pr贸rroga, modificaci贸n y cualquier otro pago a efectuar, pero la nueva ley determina de forma concreta c贸mo debe estimarse el valor estimado en el caso de las concesiones, encontrando que no se debe usar el valor de la obra a construir, por ejemplo, sino el volumen total de negocios que generar谩 la empresa concesionaria durante la ejecuci贸n del mismo como contraprestaci贸n por las obras y servicio objeto del contrato, as铆 como de los suministros relacionados con estas obras y servicios.

Tanto en el TRLCSP como en la nueva Ley de Contratos del Sector P煤blico el importe fijado para la licitaci贸n del contrato, debe ser adecuado al mercado. Como el valor estimado se deriva del presupuesto de licitaci贸n, es obvio que si lo es el segundo lo ser谩 el primero. La misma referencia se hace en el caso del precio, aunque, al ser el importe que se abonar谩 al contratista, y que ha tenido asimismo como referencia el presupuesto de licitaci贸n, solo habr谩 que prestar la atenci贸n adecuada en el caso de las ofertas que pudieran estar incursas en valores anormales o desproporcionados para garantizar que la adjudicaci贸n tambi茅n se hace por un precio adecuado al mercado.

Una diferencia respecto a lo que tradicionalmente se hab铆a considerado la encontramos en la inclusi贸n del IVA en el presupuesto base de licitaci贸n. Hasta ahora los importes de "antes" de la adjudicaci贸n deber铆an entenderse IVA excluido y los importes de "despu茅s" de la adjudicaci贸n deber铆an considerarse IVA incluido, con la salvedad de que para la aplicaci贸n de las normas relativas a la elecci贸n del procedimiento (y por tanto a la publicidad, tanto de licitaci贸n como de adjudicaci贸n o formalizaci贸n) deb铆an considerarse IVA excluido.

As铆 se interpretaba por ejemplo por La Junta Consultiva, en su Informe 26/08, de 2 de diciembre de 2008. "Determinaci贸n de en qu茅 supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos del Sector P煤blico habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor A帽adido y en qu茅 supuestos no"
  • "La cuesti贸n ha sido objeto de tratamiento y soluci贸n con car谩cter general en el informe n潞 43/2008, de 28 de julio de conformidad con el cual 鈥渃on referencia al valor de los contratos la Ley de Contratos del Sector P煤blico utiliza tres conceptos principalmente que son precio, valor estimado y presupuesto, cuyas definiciones se contienen en los art铆culos 75 y 76 de la Ley y 131 del Reglamento.
  • Junto a estos tres conceptos la Ley emplea otros t茅rminos no definidos por ella ni por las normas complementarias entre los que cabe citar como m谩s frecuentes cuant铆a, importe o valor 铆ntegro. La determinaci贸n del significado concreto de estos t茅rminos debe hacerse en funci贸n del contexto en que se incluyen y por tanto, al menos en principio, no cabe hacer una definici贸n gen茅rica. Ello no obstante, y por regla general cabe decir que deber谩n identificarse con el t茅rmino que, en funci贸n de la fase en que se encuentre el contrato -fase de preparaci贸n y adjudicaci贸n o fase de ejecuci贸n- indique el valor del mismo con arreglo a la Ley. As铆 en la fase de preparaci贸n y adjudicaci贸n deber谩n entenderse los t茅rminos como referidos al presupuesto que deba servir de base para la celebraci贸n de la licitaci贸n p煤blica y en la de ejecuci贸n deber谩 entenderse que los t茅rminos utilizados se refieren al precio de adjudicaci贸n del contrato, es decir el que deba percibir 铆ntegro el contratista que hubiera resultado adjudicatario del contrato. Estas conclusiones, sin embargo, deber谩n matizarse en funci贸n del texto del art铆culo que contenga el t茅rmino examinado."

Sin embargo llama la atenci贸n en el Proyecto de Ley de Contratos del Sector P煤blico que, en la definici贸n del presupuesto base de licitaci贸n, no se independice la partida correspondiente al IVA, lo que si sucede en el precio del contrato. Es decir, que el presupuesto base de licitaci贸n, IVA incluido, no tiene porque tener en cuenta ese desglose, se entiende como un importe m谩ximo de gasto a aprobar por el 贸rgano de contrataci贸n, es el precio, que ya debe estar determinado en la adjudicaci贸n el que debe expresar el IVA como partida independiente.

En el caso de la publicidad de los contratos en el Perfil de Contratante, (art铆culo 63.3 del Proyecto de la nueva Ley de Contratos del Sector P煤blico) se reafirma lo dicho: "En el caso de la informaci贸n relativa a los contratos deber谩 publicarse su objeto, duraci贸n, el presupuesto base de licitaci贸n, el valor estimado, el importe de adjudicaci贸n, incluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido, el procedimiento..."

No obstante, en el art铆culo 148 del Proyecto de Ley nos encontramos con una salvedad. Una vez solicitada la documentaci贸n pertinente para la adjudicaci贸n al licitador mejor posicionado, otorg谩ndole un plazo de 10 d铆as h谩biles, la nueva ley de Contratos del Sector P煤blico nos dice lo siguiente: "De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo se帽alado, se entender谩 que el licitador ha retirado su oferta, procedi茅ndose a exigirle el importe del 3% del presupuesto base de licitaci贸n, IVA excluido, en concepto de penalidad, que se har谩 efectivo en primer lugar contra la garant铆a provisional, si se hubiera constituido, sin perjuicio de lo establecido en la letra a) del apartado 2 del art铆culo 71". Es decir, adem谩s de incurrir en causa de prohibici贸n de contratar (art铆culo 71), se le penaliza con una cantidad equivalente a la garant铆a provisional, se hubiera o no exigido, y que ser谩 de un 3% del presupuesto de licitaci贸n IVA excluido. La pr谩ctica va a ser no pedir garant铆as provisionales y es de esperar que este caso de un licitador propuesto que retire su oferta se de poco, no obstante, en ese caso habr谩 que descontar del presupuesto base de licitacion, la cantidad correspondiente al porcentaje de IVA que las normas al respecto establezcan.




2. La legislaci贸n.


2.1. Europea.

La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contrataci贸n p煤blica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE y que deber铆a haber sido transpuesta al ordenamiento jur铆dico interno desde el pasado 16 de abril de 2016 establece que:
  • Considerando n潞 18: "El ACP (Acuerdo de la Organizaci贸n Mundial del Comercio sobre Contrataci贸n P煤blica) se aplica a los contratos cuyo valor supera determinados umbrales, que son fijados en el ACP y se expresan en derechos especiales de giro. Los umbrales establecidos por la presente Directiva deben adaptarse para garantizar que corresponden a los equivalentes en euros de los umbrales fijados en el ACP. Conviene asimismo prever la revisi贸n peri贸dica de los umbrales expresados en euros a fin de adaptarlos, por medio de una operaci贸n puramente matem谩tica, a las posibles variaciones del valor del euro en relaci贸n con dichos derechos especiales de giro. Adem谩s de esas adaptaciones matem谩ticas peri贸dicas se podr铆a estudiar un incremento de los umbrales establecidos en el ACP en la pr贸xima ronda de negociaciones.
  • Considerando n潞 19: "Debe aclararse que para estimar el valor de un contrato han de tenerse en cuenta todos los ingresos, procedan del poder adjudicador o de terceros. Debe precisarse asimismo que, a efectos de hacer una estimaci贸n de los umbrales, el concepto de suministros similares debe entenderse en el sentido de productos destinados a usos id茅nticos o similares, por ejemplo los suministros de una serie de alimentos o de diferentes elementos del mobiliario de oficinas. Normalmente, un operador econ贸mico activo en un determinado 谩mbito realizar铆a dichos suministros como parte de su gama normal de productos".
  • Considerando 107: "En todo momento debe ser posible introducir modificaciones en el contrato que representen un cambio menor de su valor hasta un determinado valor sin que sea necesario seguir un nuevo procedimiento de contrataci贸n. Para ello, con el fin de garantizar la seguridad jur铆dica, la presente Directiva debe disponer umbrales de minimis, por debajo de los cuales no sea necesario un nuevo procedimiento de contrataci贸n. Las modificaciones del contrato por encima de dichos umbrales deber铆an ser posibles sin la necesidad de seguir un nuevo procedimiento de contrataci贸n, en la medida en que cumplan las correspondientes condiciones establecidas en la presente Directiva".

  • Art铆culo 4. Importes de los umbrales.
    • La presente Directiva se aplicar谩 a las contrataciones cuyo valor estimado, el impuesto sobre el valor a帽adido (IVA) excluido, sea igual o superior a los siguientes umbrales:
      • a) 5 186 000 EUR, en los contratos p煤blicos de obras;
      • b) 134 000 EUR, en los contratos p煤blicos de suministro y de servicios adjudicados por autoridades, 贸rganos y organismos estatales y los concursos de proyectos organizados por estos; por lo que se refiere a los contratos p煤blicos de suministro adjudicados por poderes adjudicadores que operen en el sector de la defensa, ese umbral solo se aplicar谩 a los contratos relativos a los productos contemplados en el anexo III;
      • c) 207 000 EUR, en los contratos p煤blicos de suministro y de servicios adjudicados por poderes adjudicadores subcentrales y los concursos de proyectos organizados por los mismos; este umbral se aplicar谩 tambi茅n a los contratos p煤blicos de suministro adjudicados por autoridades, 贸rganos y organismos estatales que operen en el sector de la defensa, cuando estos contratos tengan por objeto productos no contemplados en el anexo III;
      • d) 750 000 EUR, en los contratos p煤blicos de servicios para servicios sociales y otros servicios espec铆ficos enumerados en el anexo XIV.

  • Art铆culo 5. M茅todos de c谩lculo del valor estimado de la contrataci贸n.
    • 1. El c谩lculo del valor estimado de una contrataci贸n se basar谩 en el importe total a pagar, IVA excluido, estimado por el poder adjudicador, incluido cualquier tipo de opci贸n y las eventuales pr贸rrogas de los contratos que figuren expl铆citamente en los pliegos de la contrataci贸n.
    • Cuando el poder adjudicador haya previsto otorgar premios o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, tendr谩 en cuenta la cuant铆a de los mismos en el c谩lculo del valor estimado de la contrataci贸n.
    • 2. Cuando un poder adjudicador est茅 compuesto por unidades funcionales separadas, se tendr谩 en cuenta el valor total estimado para todas las unidades funcionales individuales. No obstante lo dispuesto en el p谩rrafo primero, cuando una unidad funcional separada sea responsable de manera aut贸noma respecto de su contrataci贸n o de determinadas categor铆as de ella, los valores pueden estimarse al nivel de la unidad de que se trate.
    • 3. La elecci贸n del m茅todo para calcular el valor estimado de una contrataci贸n no se efectuar谩 con la intenci贸n de excluir esta del 谩mbito de aplicaci贸n de la presente Directiva. Una contrataci贸n no deber谩 fragmentarse con la intenci贸n de evitar que entre en el 谩mbito de aplicaci贸n de la presente Directiva, a menos que est茅 justificado por razones objetivas.
    • 4. Dicho valor estimado ser谩 v谩lido en el momento en que se env铆e la convocatoria de licitaci贸n, o, en los casos en que no est茅 prevista una convocatoria, en el momento en que el poder adjudicador inicie el procedimiento de contrataci贸n, por ejemplo, cuando proceda, entrando en contacto con los operadores econ贸micos en relaci贸n con la contrataci贸n.
    • 5. En el caso de los acuerdos marco y los sistemas din谩micos de adquisici贸n, el valor que se tendr谩 en cuenta ser谩 el valor m谩ximo estimado, IVA excluido, del conjunto de contratos previstos durante todo el per铆odo de vigencia del acuerdo marco o del sistema din谩mico de adquisici贸n.
    • 6. En el caso de las asociaciones para la innovaci贸n, el valor que se tendr谩 en cuenta ser谩 el valor m谩ximo estimado, IVA excluido, de las actividades de investigaci贸n y desarrollo que se realizar谩n a lo largo de todas las etapas de la asociaci贸n prevista, as铆 como de los suministros, servicios u obras que se desarrollar谩n y adquirir谩n al final de la asociaci贸n prevista.
    • 7. Respecto de los contratos p煤blicos de obras, el c谩lculo del valor estimado tendr谩 en cuenta tanto el coste de las obras como el valor total estimado de los suministros y servicios que los poderes adjudicadores pongan a disposici贸n del contratista, siempre que sean necesarios para la ejecuci贸n de las obras.
    • 8. Cuando una obra prevista o un proyecto de prestaci贸n de servicios pueda dar lugar a la adjudicaci贸n de contratos por lotes separados, se tendr谩 en cuenta el valor total estimado de la totalidad de dichos lotes.
    • Cuando el valor acumulado de los lotes sea igual superior al umbral establecido en el art铆culo 4, la presente Directiva se aplicar谩 a la adjudicaci贸n de cada lote.
    • 9. Cuando un proyecto de adquisici贸n de suministros similares pueda dar lugar a la adjudicaci贸n de contratos por lotes separados, se tendr谩 en cuenta el valor total estimado de todos los lotes al aplicarse el art铆culo 4, letras b) y c)
    • Cuando el valor acumulado de los lotes sea igual superior al umbral establecido en el art铆culo 4, la presente Directiva se aplicar谩 a la adjudicaci贸n de cada lote.
    • 10. No obstante lo dispuesto en los apartados 8 y 9, los poderes adjudicadores podr谩n adjudicar contratos por lotes individuales sin aplicar los procedimientos previstos en la presente Directiva, siempre que el valor estimado, IVA excluido, del lote de que se trate sea inferior a 80 000 EUR, para los suministros o servicios, o a 1 000 000 EUR para las obras. Sin embargo, el valor acumulado de los lotes adjudicados de este modo, sin aplicar la presente Directiva, no superar谩 el 20 % del valor acumulado de la totalidad de los lotes en que se haya dividido la obra propuesta, la adquisici贸n de suministros similares prevista o el proyecto de prestaci贸n de servicios.
    • 11. En el caso de los contratos p煤blicos de suministro o de servicios que tengan un car谩cter peri贸dico, o que se deban renovar en un per铆odo de tiempo determinado, el c谩lculo del valor estimado del contrato se basar谩 en lo siguiente:
      • a) bien en el valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio econ贸mico precedente o durante los doce meses anteriores, ajustado cuando sea posible para tener en cuenta los cambios de cantidad o valor que pudieran sobrevenir durante los doce meses posteriores al contrato inicial;
      • b) bien en el valor total estimado de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la primera entrega, o durante el ejercicio econ贸mico si este excede de los doce meses.
    • 12. Respecto de los contratos p煤blicos de suministro relativos al arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar谩 como base para el c谩lculo del valor estimado del contrato ser谩 el siguiente:
      • a) en el caso de los contratos p煤blicos de duraci贸n determinada, cuando esta sea igual o inferior a doce meses, el valor total estimado para el per铆odo de duraci贸n del contrato, o, cuando el per铆odo de duraci贸n del contrato sea superior a doce meses, su valor total, incluido el valor residual estimado;
      • b) en el caso de los contratos p煤blicos de duraci贸n indeterminada, o cuya duraci贸n no pueda definirse, el valor mensual multiplicado por 48.
    • 13. Respecto de los contratos p煤blicos de servicios, la base de c谩lculo del valor estimado del contrato ser谩, seg煤n proceda, la siguiente:
      • a) servicios de seguros: la prima y otras formas de remuneraci贸n;
      • b) servicios bancarios y otros servicios financieros: los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de remuneraci贸n;
      • c) contratos que impliquen un proyecto: los honorarios, las comisiones y otras formas de remuneraci贸n.
    • 14. Respecto de los contratos p煤blicos de servicios en los que no se indique un precio total, la base de c谩lculo del valor estimado del contrato ser谩 la siguiente:
      • a) en el caso de los contratos de duraci贸n determinada, cuando esta sea igual o inferior a 48 meses: el valor total correspondiente a toda su duraci贸n;
      • b) en el caso de los contratos de duraci贸n indeterminada o superior a 48 meses: el valor mensual multiplicado por 48".

[1] Ver Regulaci贸n en Directiva 2004/18 al final de este documento.

Las cifras se帽aladas en la Directiva vigente han de entenderse sustituidas por efecto del Reglamento Delegado (UE) 2015/2170 de la Comisi贸n, de 24 de noviembre de 2015 por el que se modifica la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a los umbrales de aplicaci贸n en los procedimientos de adjudicaci贸n de contratos

De este modo, las cifras actuales son:

-Obras 5.225.000 euros.
-Servicios y suministros adjudicados por 贸rganos y organismos estatales 135.000 euros.
-Servicios y suministros adjudicados por poderes adjudicadores subcentrales 209.000 euros.


2.2. Nacional.


Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P煤blico:

Se ha de tener en cuenta que las actuales cuant铆as que identifican los umbrales armonizados de los contratos de cara a la legislaci贸n espa帽ola fueron revisadas a partir del 1/01/2016 por la Orden HAP/2846/2015, de 29 de diciembre, por la que se publican los l铆mites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contrataci贸n del sector p煤blico a partir del 1 de enero de 2016.

De cara a los contratos de servicios de las categor铆as 17 a 27 del actual anexo II del TRLCSP, se ha de tener en cuenta en efecto directo de las vigentes directivas y, de hecho, la Resoluci贸n de 16 de marzo de 2016, de la Direcci贸n General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendaci贸n de la Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contrataci贸n p煤blica ha indicado:
Como consecuencia del efecto directo del art铆culo 2.9 de la DN a partir del 18 de abril podr谩n ser objeto de estos contratos cualesquiera servicios (y no solo los servicios de las categor铆as 1 a 16 del anexo II del TRLCSP como actualmente establece 茅sta en su art铆culo 16.1) distintos de aqu茅llos susceptibles de ser objeto de un contrato de obras sujeto a regulaci贸n armonizada, siempre y cuando no est茅n expresamente excluidos por la DN de su 谩mbito objetivo de aplicaci贸n en virtud de sus art铆culos 7 a 17鈥.
Por otro lado, en cuanto a los umbrales para los contratos de servicios, la Recomendaci贸n citada indica:
Debe reconoc茅rsele efecto directo a la distinci贸n que hace la DN en su art铆culo 4, letras b), c) y d), entre: por una parte los contratos p煤blicos que tienen por objeto los denominados 芦servicios sociales y otros servicios espec铆ficos禄 que son los enumerados en su anexo XIV; y por otra parte aqu茅llos contratos que tienen por objeto los dem谩s servicios susceptibles de ser objeto de un contrato de servicios sujeto a regulaci贸n armonizada conforme a lo explicado en el apartado a) anterior.
Respecto de los contratos de servicios del anexo XIV DN el umbral es de 750.000 euros, de acuerdo con la letra d) del citado art铆culo 4 DN".

Lo que quiere decir que el umbral para estos contratos es la cifra indicada (750.000) y al resto de contratos de servicios se aplican las cifras revisadas derivadas de la Orden de 29 de diciembre de 2015.

2.3. Regional.


3. El valor estimado del contrato.


3.1. Importe total.

Seg煤n establece el art铆culo 88.1潞 con el t铆tulo "C谩lculo del valor estimado de los contratos": "A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos vendr谩 determinado por:
  • el importe total,
  • sin incluir el Impuesto sobre el Valor A帽adido."

En el c谩lculo del importe total estimado, deber谩n tenerse en cuenta:
  • cualquier forma de opci贸n eventual y
  • las eventuales pr贸rrogas del contrato.
  • las primas o los pagos a efectuar a los candidatos o licitadores, cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores.
  • el importe m谩ximo de la modificaci贸n del contrato prevista en los pliegos o en el anuncio de licitaci贸n, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.

En cuanto a las pr贸rrogas el Recurso n潞 031/2011; Resoluci贸n n潞 067/2011 del Tribunal Administraci贸n Central de Recursos Contractuales indica:
  • "La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P煤blico distingue entre 鈥減recio de los contratos鈥 y 鈥渧alor estimado de los contratos鈥, el primero regulado en el art铆culo 75 y el segundo en el art铆culo 76. Y 煤nicamente al referirse al 鈥渧alor estimado de los contratos鈥 se帽ala la norma que para su c谩lculo deben tenerse en cuenta sus eventuales pr贸rrogas. Ello no pod铆a ser de otra forma toda vez que el precio del contrato es una cantidad cierta que debe pagarse al contratista como contraprestaci贸n por la realizaci贸n del objeto del contrato; las pr贸rrogas a que se hace referencia en los pliegos solo prev茅n una posibilidad que podr谩 producirse o no en el futuro, sin que exista compromiso por parte del 贸rgano de contrataci贸n respecto a las mismas a la hora de suscribir el contrato.
  • Algunos preceptos de la Ley de Contratos utilizan como par谩metro el 鈥渧alor estimado de los contratos鈥; as铆 sucede, por ejemplo, con la delimitaci贸n de los contratos que se encuentran sujetos a regulaci贸n armonizada, la determinaci贸n de la publicidad que requieren, etc. Pero ello no es motivo para confundir los dos conceptos, toda vez que ambos tienen relevancia para las actuaciones en que se emplea cada uno, y tienen los suficientes elementos diferenciadores para no utilizarlos equivocadamente. La Ley define claramente los supuestos en que debe hacerse referencia a uno o a otro."

La estimaci贸n del valor estimado del contrato deber谩 hacerse:
  • teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y
  • estar referida al momento de:
    • el env铆o del anuncio de licitaci贸n o
    • al momento en que el 贸rgano de contrataci贸n inicie el procedimiento de adjudicaci贸n del contrato, en caso de que no se requiera un anuncio de licitaci贸n.

Hay que tener cuidado cuando se presupuesta el contrato, ya que, si no se estima bien el importe, si no es un precio de mercado en 鈥渆l momento del env铆o del anuncio de licitaci贸n o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, en el momento en que el 贸rgano de contrataci贸n inicie el procedimiento de adjudicaci贸n del contrato鈥, es decir, si en ese momento no es 鈥渁decuado para el efectivo cumplimiento del contrato鈥, la cl谩usula del pliego que establece el valor estimado del contrato puede ser declarada nula. [1]

El TRLCSP ha 鈥渉omogeneizado los t茅rminos sobre el valor de los contratos, en lo relativo a la inclusi贸n o exclusi贸n del Impuesto sobre el Valor A帽adido鈥[2] . Hab铆a muchos t茅rminos similares, 鈥渋mporte" y "presupuesto", "cuant铆as"...

La Junta Consultiva, en su Informe 26/08, de 2 de diciembre de 2008 "Determinaci贸n de en qu茅 supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos del Sector P煤blico habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor A帽adido y en qu茅 supuestos no" hab铆a interpretado que:
  • "La cuesti贸n ha sido objeto de tratamiento y soluci贸n con car谩cter general en el informe n潞 43/2008, de 28 de julio de conformidad con el cual 鈥渃on referencia al valor de los contratos la Ley de Contratos del Sector P煤blico utiliza tres conceptos principalmente que son precio, valor estimado y presupuesto, cuyas definiciones se contienen en los art铆culos 75 y 76 de la Ley y 131 del Reglamento.
  • Junto a estos tres conceptos la Ley emplea otros t茅rminos no definidos por ella ni por las normas complementarias entre los que cabe citar como m谩s frecuentes cuant铆a, importe o valor 铆ntegro. La determinaci贸n del significado concreto de estos t茅rminos debe hacerse en funci贸n del contexto en que se incluyen y por tanto, al menos en principio, no cabe hacer una definici贸n gen茅rica. Ello no obstante, y por regla general cabe decir que deber谩n identificarse con el t茅rmino que, en funci贸n de la fase en que se encuentre el contrato -fase de preparaci贸n y adjudicaci贸n o fase de ejecuci贸n- indique el valor del mismo con arreglo a la Ley. As铆 en la fase de preparaci贸n y adjudicaci贸n deber谩n entenderse los t茅rminos como referidos al presupuesto que deba servir de base para la celebraci贸n de la licitaci贸n p煤blica y en la de ejecuci贸n deber谩 entenderse que los t茅rminos utilizados se refieren al precio de adjudicaci贸n del contrato, es decir el que deba percibir 铆ntegro el contratista que hubiera resultado adjudicatario del contrato. Estas conclusiones, sin embargo, deber谩n matizarse en funci贸n del texto del art铆culo que contenga el t茅rmino examinado."

3.2. Antes de la formalizaci贸n, cantidades sin IVA.

Aunque el art铆culo 88.1潞 dice claramente que a todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos vendr谩 determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor A帽adido, se han planteado diversas cuestiones, en la medida en que en el texto legal se utilizan, junto con la expresi贸n valor estimado del contrato, t茅rminos similares como
presupuesto o precio y sobre si hab铆a o no que incluir el IVA, as铆:
  1. La Junta Superior de Contrataci贸n Administrativa de la Generalidad Valenciana en su Dictamen 1/2008, de 20 de mayo sobre la cuant铆a de los contratos menores sobre la cuant铆a de los contratos menores, concluy贸 diciendo que los importes que se aplican (18.000鈧 y 50.000鈧 seg煤n tipo de contrato), eran IVA excluido.
  2. La Abogac铆a del Estado, mediante la Circular 3/2008, sobre la improcedencia de computar el IVA en el c谩lculo del importe de los contratos menores, tambi茅n concluy贸 diciendo que era IVA excluido.
  3. La Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa en su informe 43/08, de 28 de julio de 2008. 芦Modificaciones de los contratos, interpretaci贸n del art铆culo 202 de la Ley de Contratos del Sector P煤blico. R茅gimen Jur铆dico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitaci贸n hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicaci贸n se hubiese producido con posterioridad禄 interpret贸 lo siguiente:
    • "Sobre el alcance que deba darse a los t茅rminos precio, cuant铆a, importe y otros similares utilizados en numerosos preceptos de la Ley de Contratos del Sector P煤blico.:
      • Con referencia al valor de los contratos la Ley de Contratos del Sector P煤blico utiliza tres conceptos principalmente que son precio, valor estimado y presupuesto, cuyas definiciones se contienen en los art铆culos 75 y 76 de la Ley y 131 del Reglamento. Junto a estos tres conceptos la Ley emplea otros t茅rminos no definidos por ella ni por las normas complementarias entre los que cabe citar como m谩s frecuentes cuant铆a, importe o valor 铆ntegro.
      • La determinaci贸n del significado concreto de estos t茅rminos debe hacerse en funci贸n del contexto en que se incluyen y por tanto, al menos en principio, no cabe hacer una definici贸n gen茅rica. Ello no obstante, y por regla general cabe decir que deber谩n identificarse con el t茅rmino que, en funci贸n de la fase en que se encuentre el contrato -fase de preparaci贸n y adjudicaci贸n o fase de ejecuci贸n- indique el valor del mismo con arreglo a la Ley.
      • As铆 en la fase de preparaci贸n y adjudicaci贸n deber谩n entenderse los t茅rminos como referidos al presupuesto que deba servir de base para la celebraci贸n de la licitaci贸n p煤blica y en la de ejecuci贸n deber谩 entenderse que los t茅rminos utilizados se refieren al precio de adjudicaci贸n del contrato, es decir el que deba percibir 铆ntegro el contratista que hubiera resultado adjudicatario del contrato. Estas conclusiones, sin embargo, deber谩n matizarse en funci贸n del texto del art铆culo que contenga el t茅rmino examinado.
    • Sobre la inclusi贸n o exclusi贸n del IVA:
      • En base a ello, siempre que el t茅rmino empleado sea distinto de precio, valor estimado o presupuesto, deber谩 entenderse que, por regla general, si el art铆culo hace referencia a la fase de preparaci贸n o adjudicaci贸n del contrato, el t茅rmino que se emplea (cuant铆a, importe o cualquier otro similar) deber谩 referirse al concepto de presupuesto, lo cual supone estar a lo dispuesto en los art铆culos 131, 189 y 195 del Reglamento, si bien, en ning煤n caso, deber谩 considerarse incluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido.
      • Por el contrario, cuando en el precepto que utilice el t茅rmino de que se trate se refiera a la fase posterior a la adjudicaci贸n del contrato, habr谩 que ponerlo en relaci贸n con el t茅rmino precio. A este respecto, el t茅rmino precio debe ser interpretado a tenor de lo dispuesto en el art铆culo 75.1 de la Ley de Contratos del Sector P煤blico que lo considera como la retribuci贸n del contratista, que podr谩 consistir tanto en met谩lico como en la entrega de otras contraprestaciones si la Ley as铆 lo prev茅. Siendo as铆, es criterio de esta Junta Consultiva que cuando en la Ley de Contratos del Sector P煤blico se habla de precio del contrato debe entenderse el importe 铆ntegro que por la ejecuci贸n del contrato percibe el contratista. Ello resuelve a su vez la problem谩tica referente a si en el precio debe o no incluirse el importe del Impuesto sobre el Valor A帽adido que grava la operaci贸n. Se puede plantear la duda por el art铆culo 75.2 de la Ley dispone que 鈥淓n todo caso se indicar谩, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor A帽adido que deba soportar la Administraci贸n鈥. Esta expresi贸n puede interpretarse tanto en el sentido de que el Impuesto forma parte del precio, si bien debe hacerse constar separadamente su importe, como que 茅ste es partida independiente del precio. La conclusi贸n m谩s adecuada, si duda, es considerar que en el precio est谩 incluido el importe a abonar en concepto de Impuesto sobre el Valor A帽adido, como se desprende por el hecho de que se mencione, aunque sea para decir que se haga constar separadamente, en el art铆culo que regula con car谩cter general el precio de los contratos."

3.3. Despu茅s de la formalizaci贸n, con IVA.

Desde que se formaliza el contrato, se perfecciona y se 鈥渄ebe entender incluido el IVA, puesto que se trata en ambos casos de l铆mites cuantitativos o de gasto -que deben incluir todos los conceptos-...鈥 [4]

Una vez formalizado el contrato:
  • Si su cuant铆a es igual o superior a las cantidades previstas para el contrato menor se publicar谩 en el perfil de contratante del 贸rgano de contrataci贸n indicando, como m铆nimo, los mismos datos mencionados en el anuncio de la adjudicaci贸n.
  • Si su cuant铆a es igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de contratos de gesti贸n de servicios p煤blicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o superior a dicho importe o su plazo de duraci贸n exceda de cinco a帽os, deber谩 publicarse, adem谩s, en el 芦Bolet铆n Oficial del Estado禄 o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Aut贸nomas o de las Provincias, un anuncio en el que se d茅 cuenta de dicha formalizaci贸n, en un plazo no superior a cuarenta y ocho d铆as a contar desde la fecha de la misma.
  • Si el contrato est谩 sujeto a regulaci贸n armonizada el anuncio deber谩 enviarse, en el plazo se帽alado en el p谩rrafo anterior, al 芦Diario Oficial de la Uni贸n Europea禄 y publicarse en el 芦Bolet铆n Oficial del Estado禄.

No obstante se plantean cuestiones en esta fase:
  • 驴Esas cantidades son con o sin IVA?. Siguiendo el criterio interpretativo de la Junta Consultiva, habr铆a que entender que las cantidades que determinan la obligaci贸n de publicar la formalizaci贸n del contrato son IVA incluido.
  • La inclusi贸n del IVA en esta fase puede suponer que un cambio o un salto de r茅gimen . Un ejemplo.
    • Contrato de servicios.
      • Valor estimado contrato: 98,000.00 鈧.
      • IVA (18%): 17,640.00 鈧
      • Precio: 115,640.00 鈧
    • Por su valor estimado (98.000,00鈧) el procedimiento puede ser un procedimiento negociado con publicidad y la publicidad obligatoria ser铆a exclusivamente el perfil de contratante.
    • Licitado el contrato se adjudica en los siguientes importes: 90,000.00鈧 que con un IVA de 16,200.00 鈧 supone un precio de 106,200.00 鈧.
    • En la medida en que el precio de adjudicaci贸n, IVA incluido, (106.200,00 鈧) es superior a 100.000,00鈧 hay obligaci贸n de publicar en un diario oficial la formalizaci贸n de un contrato cuya licitaci贸n no se ha publicado en ese medio.
    • De la misma forma, y como se帽ala Eugenio Lacal Lorenzo , la misma situaci贸n se puede plantear para el caso de una licitaci贸n NO SARA, se pudiese entender SARA en la formalizaci贸n si se incluye el IVA, debiendo publicarse 茅sta en DOUE, BOE......

Otra v铆a de interpretaci贸n, posiblemente mas congruente puede ser la siguiente:
    • Si el art铆culo 154 en su apartado 1 se remite al art铆culo 138.3 relativo a la consideraci贸n de los contratos menores por su cuant铆a, es decir, seg煤n interpretaci贸n generalizada, IVA excluido, 驴puede ser que una vez adjudicado el contrato menor se convierta a los efectos del art铆culo 154 de obligada publicaci贸n en el perfil? Esto suena un tanto extra帽o y llevar铆a a la conclusi贸n de que una inmensa mayor铆a de contratos menores no fueron publicados adecuadamente antes de la entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Buen Gobierno.
    • Hoy en d铆a con la obligaci贸n de publicaci贸n de todos los contratos menores, carece de efectos lo indicado en el art铆culo 154.1, lo que hace que no sea preocupante preguntarse si se quiso decir IVA incluido o excluido.
    • En cuanto a lo establecido en el apartado 2, primer p谩rrafo del 154 (contratos de cuant铆a igual o superior a los 100.000 euros) habr谩 que contextualizar su interpretaci贸n con relaci贸n a lo indicado en el apartado 1 visto, y lo indicado en el p谩rrafo 2 del 154.2 que se refiere a los contratos sujetos a regulaci贸n armonizada y la necesidad de su publicaci贸n en el DOUE.
    • Si los contratos SARA se definen por su valor estimado (IVA excluido) puede que no sea muy congruente que un procedimiento SARA inicialmente, tras la licitaci贸n se convierta NO SARA a los efectos del 154, o bien que ocurra lo contrario, y la misma incongruencia se produce con los contratos de iguales o superiores a 100.000 euros, o los inferiores, que se publicar铆an (o no) en el BOE en funci贸n del resultado de la licitaci贸n pero con referencia a un par谩metro distinto al utilizado inicialmente para su tramitaci贸n.

Puede que el Proyecto de la nueva Ley de Contratos nos d茅 una pista al respecto de qu茅 quiso decirse en el actual 154 del TRLCSP, dado que el nuevo art铆culo 152 del proyecto alude siempre al valor estimado, o bien a regulaci贸n armonizada:

"Art铆culo 152. Anuncio de formalizaci贸n de los contratos [art. 154 TRLCSP]. [Art铆culos 50.1. y 52.1. DN y art铆culos 32.1. y 32.4 DC]
  1. La formalizaci贸n de los contratos deber谩 publicarse en un plazo no superior a treinta y cinco d铆as tras el perfeccionamiento del contrato en el perfil de contratante del 贸rgano de contrataci贸n. Cuando el contrato est茅 sujeto a regulaci贸n armonizada, el anuncio de formalizaci贸n deber谩 publicarse, adem谩s, en el 鈥淒iario Oficial de la Uni贸n Europea鈥.
  2. En los contratos celebrados en la Administraci贸n General del Estado, el anuncio de formalizaci贸n se publicar谩 adem谩s, en el plazo se帽alado en el apartado anterior, en el Bolet铆n Oficial del Estado.
  3. El 贸rgano de contrataci贸n, cuando proceda, enviar谩 el anuncio de formalizaci贸n al 鈥淒iario Oficial de la Uni贸n Europea鈥 a m谩s tardar treinta d铆as despu茅s de la formalizaci贸n del contrato. (鈥)
  4. La adjudicaci贸n de los contratos basados en un acuerdo marco o de los contratos espec铆ficos en el marco de un sistema din谩mico de adquisici贸n, ya perfeccionados en virtud de lo establecido en el art铆culo 36.3, se publicar谩 trimestralmente por el 贸rgano de contrataci贸n dentro de los 30 d铆as siguientes al fin de cada trimestre, en la forma prevista en el presente art铆culo.
  5. Los contratos menores ser谩n objeto de publicaci贸n en las condiciones establecidas en el apartado 4 del art铆culo 63 (La publicaci贸n (en el perfil del contratante) de la informaci贸n relativa a los contratos menores podr谩 realizarse trimestralmente. La informaci贸n a publicar para este tipo de contratos ser谩, al menos, su objeto, duraci贸n, el importe de adjudicaci贸n, incluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido, y la identidad del adjudicatario. Quedan exceptuados de la publicaci贸n a la que se refiere el p谩rrafo anterior, aquellos contratos cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros, siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro sistema similar para realizar pagos menores).
  6. (...)
  7. (...)

3.4. Obras.

Seg煤n dispone el articulo 88.3潞, en los contratos de obras y de concesi贸n de obra p煤blica, el c谩lculo del valor estimado debe tener en cuenta:
  • el importe de las obras
  • en su caso, el valor total estimado de los suministros necesarios para su ejecuci贸n que hayan sido puestos a disposici贸n del contratista por el 贸rgano de contrataci贸n.

3.5. Suministros y servicios peri贸dicos.

Seg煤n dispone el articulo 88.5潞, en los contratos de suministro o de servicios que tengan un car谩cter de periodicidad, o de contratos que se deban renovar en un per铆odo de tiempo determinado, se tomar谩 como base para el c谩lculo del valor estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
  • "a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funci贸n de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.
  • b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si 茅ste fuera superior a doce meses".

La elecci贸n del m茅todo para calcular el valor estimado no podr谩 efectuarse con la intenci贸n de sustraer el contrato a la aplicaci贸n de las normas de adjudicaci贸n que correspondan.

3.6. Arrendamiento financiero, arrendamiento o venta a plazos de productos.

Seg煤n dispone el articulo 88.4潞, el valor que se tomar谩 como base para calcular el valor estimado del contrato ser谩 el siguiente:
  • "a) En el caso de contratos de duraci贸n determinada:
    • cuando su duraci贸n sea igual o inferior a doce meses, el valor total estimado para la duraci贸n del contrato;
    • cuando su duraci贸n sea superior a doce meses, su valor total, incluido el importe estimado del valor residual.
  • b) En el caso de contratos cuya duraci贸n no se fije por referencia a un periodo de tiempo determinado, el valor mensual multiplicado por 48".

3.7. Servicios.

Seg煤n dispone el articulo 88.6潞, en los contratos de servicios, a los efectos del c谩lculo de su importe estimado, se tomar谩n como base, en su caso, las siguientes cantidades:
  • "a) En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneraci贸n.
  • b) En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de remuneraci贸n.
  • c) En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de remuneraci贸n, as铆 como las primas o contraprestaciones que, en su caso, se fijen para los participantes en el concurso.
  • d) En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una duraci贸n determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su duraci贸n. Si la duraci贸n es superior a cuarenta y ocho meses o no se encuentra fijada por referencia a un periodo de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado por 48".

3.8. El valor estimado cuando hay lotes.

Seg煤n dispone el articulo 88.7潞, cuando la realizaci贸n de una obra, la contrataci贸n de unos servicios o la obtenci贸n de unos suministros homog茅neos pueda dar lugar a la adjudicaci贸n simult谩nea de contratos por lotes separados, se deber谩 tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.

El informe 57/08, de 31 de marzo de 2009. "Requisitos para la divisi贸n en lotes de la ejecuci贸n del proyecto en el contrato de obras" interpret贸 que: "De conformidad con ello deben establecer como requisitos para que puedan contratarse por separado diferentes partes de una sola obra los siguientes:
  • a) Que los lotes en que se divida sean susceptibles de utilizaci贸n o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as铆 lo exija la naturaleza del objeto (p谩rrafo 1 del art. 74.3).
  • b) Que las prestaciones que se contraten por separado gocen de una sustantividad propia que permita una ejecuci贸n separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitaci贸n (p谩rrafo 2 del art. 74.3).

En todo caso habr谩 de tenerse en cuenta lo dispuesto en el art铆culo 88.7 que obliga, en estos casos, a tener en cuenta 鈥渆l valor global estimado de la totalidad de dichos lotes鈥, sin perjuicio de lo previsto en los art铆culos 14 y siguientes del TRLCSP, con arreglo al cual se puede exceptuar de las normas de regulaci贸n armonizada los lotes o partes contratados separadamente cuando su 鈥渧alor estimado sea inferior a un mill贸n de euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos鈥 en el caso de obras, y "valor estimado inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos".

4. Informes y otros recursos disponibles.


Informe de las Juntas Consultivas de Contrataci贸n.

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa:

Junta Superior de Contrataci贸n Administrativa de la Generalidad Valenciana:

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Baleares:

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Generalitat de Catalunya:

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Comunidad Aut贸noma de Arag贸n:

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Comunidad Aut贸noma de Madrid:

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Comunidad Aut贸noma de Extremadura:
  • Informe 2/2012, de 3 de mayo, de la Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Extremadura, 芦posibilidad de que el precio de un contrato deba determinarse en funci贸n de determinados objetivos de plazos o de rendimientos obtenidos por consecuencia de la formalizaci贸n de otro contrato distinto禄.


Abogac铆a del Estado:

Dict谩menes del Consejo de Estado u 贸rganos consultivos auton贸micos.


Informes del Tribunal de Cuentas o de los 贸rganos fiscalizadores regionales.

5. Resoluciones y jurisprudencia.


Resoluciones:

Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea.

Tribunal Administraci贸n Central de Recursos Contractuales:

Tribunal Administrativo de Contrataci贸n P煤blica de la Comunidad de Madrid:

Problem谩tica del fraccionamiento de los contratos. Referentes:
  • Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del Pa铆s Vasco, de 22 de septiembre de 2006 (BASE DE DATOS DEL C.G.P.J.)Esta Sentencia apreci贸 un 鈥渧icio de radical invalidez鈥 con relaci贸n a una sucesi贸n de contratos menores al 鈥渉aberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparaci贸n del contrato administrativo de asistencia鈥.
  • Sentencia de la Audiencia Provincial de Zamora, de 30 de diciembre de 2008 (BASE DE DATOS DEL C.G.P.J.) y de la Audiencia Provincial de Granada, de 13 de diciembre de 2010 (BASE DE DATOS DEL C.G.P.J.), ambas, con relaci贸n a delitos de prevaricaci贸n de funcionarios p煤blicos y otras autoridades vinculados al fraccionamiento en materia de contrataci贸n p煤blica.

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa del Estado:

Junta Consultiva de Contrataci贸 Administrativa de Baleares.

Comisi贸n Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Junta de Andaluc铆a.

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Comunidad Aut贸noma de Arag贸n.

6. Cuestiones pr谩cticas.



  1. ^ //
    La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinaci贸n de los procedimientos de adjudicaci贸n de los contratos p煤blicos de obras, de suministro y de servicios, que ha sido derogada por la Directiva 2014/24/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, se refer铆a a este aspecto en:
    • Considerando n潞 17: "Una multiplicidad de umbrales de aplicaci贸n de las disposiciones de coordinaci贸n es una fuente de complicaciones para los poderes adjudicadores. Adem谩s, habida cuenta de la uni贸n monetaria, procede fijar umbrales expresados en euros. Por consiguiente, conviene fijar umbrales, en euros, de modo que se simplifique la aplicaci贸n de dichas disposiciones al tiempo que se garantiza el respeto de los umbrales previstos en el Acuerdo que se expresan en derechos especiales de giro. En este sentido, conviene asimismo prever la revisi贸n peri贸dica de los umbrales expresados en euros a fin de adaptarlos, si fuere necesario, en funci贸n de las posibles variaciones del valor del euro en relaci贸n con el derecho especial de giro."
    • El art铆culo 7 regula los denominados "Importes de los umbrales de los contratos p煤blicos" estableciendo que: "La presente Directiva se aplicar谩 a los contratos p煤blicos que no est茅n excluidos en virtud de las excepciones previstas en los art铆culos 10 y 11 y en los art铆culos 12 a 18 y cuyo valor estimado, sin incluir el impuesto sobre el valor a帽adido (IVA), sea igual o superior a los umbrales siguientes:...
    • El art铆culo 9 regula "el m茅todo para calcular el valor estimado de los contratos p煤blicos, de los acuerdos marco y de los sistemas din谩micos de adquisici贸n:
      • 1. El c谩lculo del valor estimado de un contrato p煤blico deber谩 basarse en el importe total, sin incluir el IVA, pagadero seg煤n las estimaciones del poder adjudicador. En este c谩lculo se tendr谩 en cuenta el importe total estimado, incluida cualquier forma de opci贸n eventual, y las eventuales pr贸rrogas del contrato. Cuando el poder adjudicador haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, tendr谩 en cuanta la cuant铆a de los mismos en el c谩lculo del valor estimado del contrato.
      • 2. Esta estimaci贸n deber谩 tener validez en el momento del env铆o del anuncio de licitaci贸n, tal como se prev茅 en el apartado 2 del art铆culo 35, o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, en el momento en que el poder adjudicador inicie el procedimiento de adjudicaci贸n del contrato.
      • 3. No podr谩 fraccionarse ning煤n proyecto de obra ni ning煤n proyecto de compra tendente a obtener una determinada cantidad de suministros y/o de servicios con vistas a sustraerlo a la aplicaci贸n de la presente Directiva. (Al final de este documento se incluyen referencias con relaci贸n al problema del fraccionamiento de los contratos)
      • 4. Respecto de los contratos p煤blicos de obras, el c谩lculo del valor estimado debe tener en cuenta el importe de las obras, as铆 como el valor total estimado de los suministros necesarios para la ejecuci贸n de las obras puestos a disposici贸n del contratista por los poderes adjudicadores.
      • 5 a)
        • Cuando una obra prevista o un proyecto de compra de servicios pueda dar lugar a la adjudicaci贸n simult谩nea de contratos por lotes separados, se deber谩 tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.
        • Cuando el valor acumulado de los lotes iguale o supere el umbral establecido en el art铆culo 7, la presente Directiva se aplicar谩 a la adjudicaci贸n de cada lote.
        • No obstante, los poderes adjudicadores podr谩n establecer excepciones a esta aplicaci贸n respecto de lotes cuyo valor estimado sin incluir el IVA sea inferior a 80 000 EUR en el caso de los servicios y a un mill贸n EUR en el caso de las obras, siempre que el importe acumulado de dichos lotes no sobrepase el 20% del valor acumulado de la totalidad de los lotes.
      • 5 b)
        • Cuando un proyecto tendente a obtener suministros homog茅neos pueda dar lugar a la adjudicaci贸n simult谩nea de contratos por lotes separados, se deber谩 tener en cuenta el valor estimado de la totalidad de dichos lotes para la aplicaci贸n de las letras a) y b) del art铆culo 7.
        • Cuando el valor acumulado de los lotes iguale o supere el umbral establecido en el art铆culo 7, la presente Directiva se aplicar谩 a la adjudicaci贸n de cada lote.
        • No obstante, los poderes adjudicadores podr谩n establecer excepciones a esta aplicaci贸n respecto de lotes cuyo valor estimado sin incluir el IVA sea inferior a 80 000 EUR, siempre que el importe acumulado de dichos lotes no sobrepase el 20% del valor acumulado de la totalidad de los lotes.
      • 6. Respecto de los contratos p煤blicos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar谩 como base para calcular el valor estimado del contrato ser谩 el siguiente:
        • a) en el caso de contratos p煤blicos de duraci贸n determinada, cuando su duraci贸n sea igual o inferior a doce meses, el valor total estimado para la duraci贸n del contrato, o, cuando su duraci贸n sea superior a doce meses, su valor total incluido el importe estimado del valor residual;
        • b) en el caso de contratos p煤blicos de duraci贸n indeterminada, o en caso en que no pueda determinarse la duraci贸n del contrato, el valor mensual multiplicado por 48.
      • 7. En el caso de contratos p煤blicos de suministro o de servicios que tengan un car谩cter de periodicidad, o de contratos que se deban renovar en un per铆odo de tiempo determinado, se tomar谩 como base para el c谩lculo del valor estimado del contrato:
        • a) bien el valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funci贸n de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial;
        • b) bien el valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si 茅ste fuera superior a doce meses.
      • La elecci贸n del m茅todo para calcular el valor estimado de un contrato p煤blico no podr谩 efectuarse con la intenci贸n de sustraer 茅ste a la aplicaci贸n de la presente Directiva.
      • 8. Respecto de los contratos p煤blicos de servicios, a los efectos del c谩lculo del importe estimado de los contratos, se tomar谩 como base, en su caso, el siguiente importe:
        • a) para los tipos de servicios que a continuaci贸n se indican:
          • i) servicios de seguros: la prima pagadera y otras formas de remuneraci贸n;
          • ii) servicios bancarios y otros servicios financieros: los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de remuneraci贸n;
          • iii) contratos relativos a un proyecto: los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de remuneraci贸n.
        • b) para los contratos de servicios en que no se especifique un precio total:
          • i) en los contratos de duraci贸n determinada, cuando 茅sta sea igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su duraci贸n;
          • ii) en los contratos de duraci贸n indeterminada o superior a cuarenta y ocho meses, el valor mensual multiplicado por 48.
      • 9. Para los acuerdos marco y para los sistemas din谩micos de adquisici贸n el valor que se tendr谩 en cuenta es el valor m谩ximo estimado excluido el IVA del conjunto de contratos contemplados durante la duraci贸n total del acuerdo marco o del sistema din谩mico de adquisici贸n.
    • El art铆culo 35 regula la publicaci贸n de los anuncios dentro de las normas de publicidad y de transparencia recogidas en el Cap铆tulo VI, dependiendo la misma del valor estimado de los contratos.