EL CONTRATO MENOR.

1. Introducci贸n.


Hay que tener presente que el contrato menor es el "procedimiento estrella" para seleccionar a los proveedores de las organizaciones p煤blicas locales (en una organizaci贸n de un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se puede tramitar por el contrato menor), como comentaba el profesor Jos茅 Antonio Moreno Molina:
  • "Se trata de uno de los problemas m谩s graves de la contrataci贸n p煤blica en Espa帽a, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el art. 1 de la LCSP, hoy TRLCSP quedan en entredicho si los 贸rganos de contrataci贸n deciden 鈥揷omo hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales鈥 utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."
  • "Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar alg煤n contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."

Francisco Blanco abogaba (el 3 de junio de 2015) en una jornada celebrada en la Diputaci贸n Provincial de Castell贸n por "la eliminaci贸n de esta figura en la futura ley de contratos del Sector P煤blico".

1.1. Novedades del proyecto de LCSP.

El proyecto de Ley de Contratos del Sector P煤blico regula el contrato menor en:
  • Umbrales m谩s bajos y m谩s cautelas para recurrir al contrato menor. Art铆culo 118. Expediente de contrataci贸n en contratos menores.
    1. "Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el art铆culo 227 en relaci贸n con las obras, servicios y suministros centralizados en el 谩mbito estatal.
    2. En los contratos menores la tramitaci贸n del expediente exigir谩 el informe del 贸rgano de contrataci贸n motivando la necesidad del contrato. Asimismo se requerir谩 la aprobaci贸n del gasto y la incorporaci贸n al mismo de la factura correspondiente, que deber谩 reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
    3. En el contrato menor de obras, deber谩 a帽adirse, adem谩s, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas espec铆ficas as铆 lo requieran. Deber谩 igualmente solicitarse el informe de las oficinas o unidades de supervisi贸n a que se refiere el art铆culo 233 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
    4. En el expediente se justificar谩 que no se est谩 alterando el objeto del contrato para evitar la aplicaci贸n de las reglas generales de contrataci贸n, y que el contratista no ha suscrito m谩s contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este art铆culo. El 贸rgano de contrataci贸n comprobar谩 el cumplimiento de dicha regla. Quedan excluidos los supuestos encuadrados en el art铆culo 166.a).2潞
    5. Los contratos menores se publicar谩n en la forma prevista en el art铆culo 63.4
  • Mayor transparencia a los contratos menores. Art铆culo 63 4潞. "La publicaci贸n de la informaci贸n relativa a los contratos menores podr谩 realizarse trimestralmente. La informaci贸n a publicar para este tipo de contratos ser谩, al menos, su objeto, duraci贸n, el importe de adjudicaci贸n, incluido el Impuesto sobre el Valor A帽adido, y la identidad del adjudicatario. Quedan exceptuados de la publicaci贸n a la que se refiere el p谩rrafo anterior, aquellos contratos cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros, siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro sistema similar para realizar pagos menores.
  • El contratista debe tener aptitud. Art铆culo 131.3潞 Procedimiento de adjudicaci贸n. "Los contratos menores podr谩n adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitaci贸n profesional necesaria para realizar la prestaci贸n, cumpliendo con las normas establecidas en el art铆culo 118".
  • No se fiscalizan previamente. Disposici贸n adicional tercera. Normas espec铆ficas de contrataci贸n p煤blica en las Entidades Locales. 3. Los actos de fiscalizaci贸n se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalizaci贸n recaer谩 tambi茅n sobre la valoraci贸n que se incorpore al expediente de contrataci贸n sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, excepto los contratos menores, en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el art铆culo 7.3 de la Ley Org谩nica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
  • Contrataci贸n menor de suscripciones a revistas y bases de datos. Disposici贸n adicional novena. Normas especiales para la contrataci贸n del acceso a bases de datos y la suscripci贸n a publicaciones. "1. La suscripci贸n a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, as铆 como la contrataci贸n del acceso a la informaci贸n contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contrataci贸n de los servicios necesarios para la suscripci贸n o la contrataci贸n citadas anteriormente, podr谩n efectuarse, cualquiera que sea su cuant铆a siempre que no tengan el car谩cter de contratos sujetos a regulaci贸n armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeci贸n a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las f贸rmulas de pago."
  • Regulaci贸n de m铆nimos. Disposici贸n final primera. T铆tulos competenciales. A los mismos efectos previstos en el p谩rrafo anterior tendr谩n la consideraci贸n de m铆nimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el art铆culo 118.1

2. La legislaci贸n.


2.1. Europea.

2.2. Nacional.

Por su parte la legislaci贸n nacional, lo regula en.


2.3. Regional.

3. El contrato menor.


3.1. 驴Qu茅 es un contrato menor?.

Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuant铆a (art铆culo 138.3潞 TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo valor estimado, IVA excluido, sea:
  1. Hasta 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras,
  2. Hasta 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos.

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. La suscripci贸n a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, as铆 como la contrataci贸n del acceso a la informaci贸n contenida en bases de datos especializadas, se puede efectuar, cualquiera que sea su cuant铆a siempre que no tengan el car谩cter de contratos sujetos a regulaci贸n armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeci贸n a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las f贸rmulas de pago (D.A. 9陋 que regula las normas especiales para la contrataci贸n del acceso a bases de datos y la suscripci贸n a publicaciones).

3.2. No se puede utilizar el contrato menor.

No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos:
  1. Que se est茅 fraccionando el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuant铆a del mismo y eludir as铆 los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicaci贸n que corresponda (art铆culo 86.2潞 TRLCSP).
  2. Que tenga una duraci贸n superior a un a帽o (art铆culo 23.3潞 TRLCSP).

La Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de las Islas Baleares en el Acuerdo de la Comisi贸n Permanente de la Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010) mantiene que:
  • "Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la m谩s reciente en el Informe 1/2009, de 30 de julio.
  • En este Informe se se帽ala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por raz贸n de su naturaleza deber铆an integrarse en un 煤nico objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional. Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicaci贸n que corresponda, adem谩s de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad. Adem谩s, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestaci贸n objeto del contrato se debe mantener durante un determinado per铆odo que excede del plazo de ejecuci贸n o de la duraci贸n m谩ximos previstos al inicio de la contrataci贸n.
  • En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simult谩nea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente 鈥攜 esto es as铆 con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato鈥. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un an谩lisis m谩s detallado.
  • Ciertamente, en principio y con car谩cter general, se podr铆a considerar que un contrato menor es contrario a derecho si el 贸rgano de contrataci贸n, en el momento de iniciar la tramitaci贸n de este contrato, tiene conocimiento cierto 鈥 o podr铆a tenerlo, si se aplicasen los principios de programaci贸n y buena gesti贸n鈥 de la necesidad de contratar una prestaci贸n determinada de car谩cter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas caracter铆sticas esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente a帽o tras a帽o y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, a煤n as铆, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas m谩s exigentes de publicidad y procedimiento.
  • En otros casos, el contrato menor podr铆a considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, m谩s all谩 de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.
  • En definitiva, corresponde al 贸rgano de contrataci贸n programar adecuadamente el gasto p煤blico y valorar el contenido de la prestaci贸n que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuaci贸n, la decisi贸n m谩s adecuada".

3.3. L铆mites del contrato menor.

Adem谩s, una vez adjudicado el contrato menor:
  1. No se puede prorrogar el contrato (art铆culo 23.3潞 TRLCSP).
  2. No se pueden revisar los precios (art铆culo 89.2潞 TRLCSP).

3.4. La modificaci贸n del contrato menor.

El informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificaci贸n contractual de los contratos menores de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que:
  1. "Que como consecuencia de una modificaci贸n contractual no se pueden superar los l铆mites cuantitativos que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.
  2. Que un contrato menor, como consecuencia de una modificaci贸n contractual no podr谩 transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por raz贸n de la cuant铆a, ni tramitarse otro contrato menor, por el an谩lisis realizado en las consideraciones 6陋 y 7陋 de este informe.
  3. Que los 贸rganos de contrataci贸n en los contratos de consultor铆a y asistencia vinculados a la ejecuci贸n de un contrato de obras, y en concreto en los de direcci贸n, supervisi贸n, control de ejecuci贸n y mantenimiento de obras e instalaciones, deber谩n elegir el procedimiento de contrataci贸n m谩s adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulaci贸n de los contratos menores, no se considera id贸nea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".

3.5. Tramitaci贸n del contrato menor.

Si partimos de la configuraci贸n de un proceso de compras y de las fases definidas en el mismo:
  • la aprobaci贸n del expediente;
  • la selecci贸n de la empresa y
  • la ejecuci贸n del contrato.

y teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contrataci贸n administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
  • En la fase de aprobaci贸n del expediente:
    • Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas espec铆ficas as铆 lo requieran.
    • Informe de supervisi贸n, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra (art. 125).
  • En la fase de selecci贸n del proveedor:
    • Adjudicaci贸n directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitaci贸n profesional necesaria para realizar la prestaci贸n.
    • Aprobaci贸n del gasto.
  • En la fase de ejecuci贸n del contrato:
    • La incorporaci贸n de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
    • Publicar trimestralmente la informaci贸n relativa a los contratos menores. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci贸n p煤blica y buen gobierno. En lo que toca a la contrataci贸n p煤blica tenemos lo siguiente en su art铆culo 8 establece que: "Los sujetos incluidos en el 谩mbito de aplicaci贸n de este t铆tulo deber谩n hacer p煤blica, como m铆nimo, la informaci贸n relativa a los actos de gesti贸n administrativa con repercusi贸n econ贸mica o presupuestaria que se indican a continuaci贸n:
      • a) Todos los contratos, con indicaci贸n del objeto, duraci贸n, el importe de licitaci贸n y de adjudicaci贸n, el procedimiento utilizado para su celebraci贸n, los instrumentos a trav茅s de los que, en su caso, se ha publicitado, el n煤mero de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, as铆 como las modificaciones del contrato. Igualmente ser谩n objeto de publicaci贸n las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. La publicaci贸n de la informaci贸n relativa a los contratos menores podr谩 realizarse trimestralmente.
      • Los sujetos mencionados en el art铆culo 3 deber谩n publicar la informaci贸n a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este art铆culo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administraci贸n P煤blica. Asimismo, habr谩n de publicar la informaci贸n prevista en la letra c) en relaci贸n a las subvenciones que reciban cuando el 贸rgano concedente sea una Administraci贸n P煤blica".

3.6. Los gastos menores subvencionables.

En la administraci贸n local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades p煤blicas. El art铆culo 31.3潞 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en la redacci贸n dada por la disposici贸n final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnolog铆a y la Innovaci贸n (芦B.O.E.禄 2 junio) establece que:
  • "Cuando el importe del gasto subvencionable supere las cuant铆as establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector p煤blico para el contrato menor, el beneficiario deber谩 solicitar como m铆nimo tres ofertas de diferentes proveedores, con car谩cter previo a la contracci贸n del compromiso para la obra, la prestaci贸n del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales caracter铆sticas no exista en el mercado suficiente n煤mero de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvenci贸n.
  • La elecci贸n entre las ofertas presentadas, que deber谩n aportarse en la justificaci贸n, o, en su caso, en la solicitud de subvenci贸n, se realizar谩 conforme a criterios de eficiencia y econom铆a, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elecci贸n cuando no recaiga en la propuesta econ贸mica m谩s ventajosa."

El informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. 芦Aplicaci贸n de los procedimientos de adjudicaci贸n o del contrato menor para la contrataci贸n de una obra cuya financiaci贸n est谩 sujeta a la Ley General de Subvenciones禄 concluy贸 en su apartado 5潞 que: 鈥淓n cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe se帽alar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuaci贸n de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector P煤blico, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opini贸n al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma鈥.

3.7. Problemas en la tramitaci贸n de los contratos menores.

No obstante, sobre c贸mo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo v谩lida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulaci贸n de los contratos menores.Sobre c贸mo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

1. Qu茅 solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley (actuales art铆culos 111 y 138.2陋):

2. Qu茅 adem谩s de los requisitos de actuales art铆culos 111 y 138.3潞, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contrataci贸n administrativa y las normas propias de aprobaci贸n de gastos. En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
  • Hay que respetar:
    • Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2潞 RDL 2/2000):
      • La competencia del 贸rgano de contrataci贸n,
      • La capacidad del contratista,
      • La determinaci贸n del objeto del contrato y
      • La fijaci贸n del precio.
    • Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecuci贸n del presupuesto:
      • La existencia de cr茅dito adecuado y suficiente,
      • La fiscalizaci贸n previa de los actos de contenido econ贸mico,
      • La aprobaci贸n del gasto.
    • Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
      • Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas espec铆ficas lo requieran.
      • La aprobaci贸n del gasto.
      • La existencia de cr茅dito adecuado y suficiente
      • La fiscalizaci贸n previa de los actos de contenido econ贸mico, en funci贸n de la cuant铆a.
      • La factura.

  • No habr铆a que cumplir:
    • Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contrataci贸n, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contrataci贸n sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1潞 RDL 2/2000) y los contratos menores son, seg煤n el antiguo art. 57, una excepci贸n.
    • Incluir los pliegos de cl谩usulas administrativas particulares y de prescripciones t茅cnicas en la tramitaci贸n del expediente de contrataci贸n.

3.8. La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulaci贸n de la contrataci贸n administrativa.

Quiz谩 la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

Los principios y requisitos exigidos por las normas de contrataci贸n, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garant铆as del procedimiento de contrataci贸n y decidir qu茅 garant铆as legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de 鈥渟implificar el procedimiento jur铆dico administrativo de contrataci贸n mediante la potenciaci贸n de los contratos menores, dif铆cilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos m谩s rigurosos que los establecidos en su regulaci贸n espec铆fica."

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos ser谩 por alg煤n motivo, as铆:
  1. Hay que garantizar que si una organizaci贸n p煤blica se gasta fondos p煤blicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (art铆culo 22, como m谩s o menos antes nos lo exig铆a el art. 73 RD 1098/2001 ).
  2. Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deber谩 ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
  3. Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanci贸n es la nulidad de pleno derecho (art铆culo 32 c)), por lo tanto, se deber谩 incorporar el certificado de existencia de cr茅dito o documento que legalmente le sustituya (art铆culo 109.3潞 ).
  4. Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitaci贸n profesional necesaria para realizar la prestaci贸n), porque, en caso contrario, el contrato tambi茅n es nulo de pleno derecho (art铆culo 32 b) ).
  5. Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a trav茅s del procedimiento de adjudicaci贸n del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los l铆mites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuant铆a del mismo y eludir as铆 los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicaci贸n que corresponda; y que no tenga un duraci贸n superior a un a帽o).
  6. Hay que garantizar que el 贸rgano que contrata es el 贸rgano competente (seg煤n la D.A.2陋 segundo p谩rrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (art铆culo 109).
  7. Por 煤ltimo, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, seg煤n lo acordado y a satisfacci贸n de la Administraci贸n (art铆culo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1潞 g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzar铆a a computar el plazo de 30 d铆as para su pago (art铆culo 216.4潞 ) y, en su caso, el plazo de garant铆a.

En cuanto a la tramitaci贸n de los contratos menores, creo que la cuesti贸n debe enfocarse m谩s que desde el plano legal, desde la 茅tica de la gesti贸n p煤blica. Se pueden seguirse dos posturas:
  1. Aprobaci贸n del gasto + factura (art铆culo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
    1. 鈥淐on los contratos menores de suprimen la realizaci贸n de determinados tr谩mites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.鈥[3]
    2. 鈥淟a celebraci贸n de un contrato menor s贸lo o 煤nicamente requiere los requisitos establecidos鈥 en los actuales arts. 111 y 138.3潞.[4]
  2. Qu茅 adem谩s de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contrataci贸n administrativa y las normas propias de aprobaci贸n de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia.[5]

Seg煤n el apartado 3潞 de la Disposici贸n final segunda T铆tulos competenciales: "A los mismos efectos previstos en el p谩rrafo anterior tendr谩n la consideraci贸n de m铆nimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el art铆culo 111.1潞 y tendr谩n la consideraci贸n de m谩ximos las cuant铆as del art铆culo 138.3潞."

脷ltimamente se est谩n sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un m铆nimo los principios b谩sicos de concurrencia y publicidad (茅sta 煤ltima aunque sea tras la adjudicaci贸n) todo ello para lograr una m谩xima eficiencia en la utilizaci贸n de recursos p煤blicos.

La Junta Consultiva de Andaluc铆a ha indicado recientemente: 鈥El contrato menor es un tipo contractual de car谩cter excepcional y su utilizaci贸n procede para contrataciones espec铆ficas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato鈥.

Y la Junta de la Comunidad de Catalu帽a: 鈥淟a suscripci贸n de contratos menores sucesivos para la adquisici贸n de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de car谩cter recurrente, peri贸dico o permanente, puede no ser el mecanismo m谩s adecuado y m谩s conforme con la normativa en materia de contrataci贸n p煤blica para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, seg煤n las circunstancias concurrentes en cada caso鈥.

3.9. Los contratos menores en Arag贸n se tramitan con publicidad y concurrencia.

La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector P煤blico de Arag贸n establece en su art铆culo 4.2潞 sobre los contratos menores que: "En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor A帽adido, salvo que solo pueda ser prestado por un 煤nico empresario, se necesitar谩 consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telem谩ticos".


4. Informes y otros recursos disponibles.


Informes de la Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa:

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid:

Comisi贸n Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Andaluc铆a
Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Arag贸n

Informe Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de las Islas Baleares:

Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de la Generalidad de Catalu帽a

Informe Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Canarias:

Informe Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Extremadura:
  • Informe 2/2006, de 1 de diciembre: 鈥淧osibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre鈥.


Informe Junta Consultiva de Contrataci贸n Administrativa de Galicia:

Junta Regional de Contrataci贸n Administrativa de Murcia
  • Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecuci贸n de la prestaci贸n a una empresa sin necesidad de recabar m谩s ofertas.

  • Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultor铆a y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duraci贸n sea superior a un a帽o.

  • Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.


Abogac铆a General del Estado.

Dict谩menes del Consejo de Estado u 贸rganos consultivos auton贸micos.

Informes del Tribunal de Cuentas o de los 贸rganos fiscalizadores regionales.

5. Resoluciones y jurisprudencia.


Relaci贸n de sentencias:

Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del Pa铆s Vasco, de 22 de septiembre de 2006 (JUR 2007/91373)(BB.DD. CGPJ). En esta resoluci贸n judicial se apreci贸 un 鈥vicio de radical invalidez鈥 con relaci贸n a una sucesi贸n de contratos menores al 鈥haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparaci贸n del contrato administrativo de asistencia鈥.


6. Cuestiones pr谩cticas.


M谩s informaci贸n en:

  1. ^ Informe de la JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005.
  2. ^ Informes 40/1995 de 7 de marzo , 13/96, de 7 de marzo de 1996 y 10/98, de 11 de junio de 1998.
  3. ^ Informe de la JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005.
  4. ^ Informes 40/1995 de 7 de marzo , 13/96, de 7 de marzo de 1996 y 10/98, de 11 de junio de 1998.
  5. ^